对支部党建工作开展分类指导的若干思考

第十五党支部：杨帆

党支部是党的基础组织，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党支部建设，要求把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势，取得明显成效。当前，推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，必须贯彻落实新时代党的组织路线，把党支部建设放在更加突出的位置，加强党支部标准化、规范化建设，不断提高党支部建设质量，成为推进新时期党的建设工作的重中之重。

我院作为部直属科研型事业单位，紧紧围绕部中心工作，肩负对部支撑、服务产业发展，奉献标准化最大价值的重要使命。院党委致力于促进党建与业务工作深度融合，以抓党建促发展，但是在如何切实强化“党的一切工作到支部”的鲜明导向，紧跟部党组步伐，进一步发挥基层党组织战斗堡垒作用，激发党员活力和战斗力，严格责任传导落实方面还存在一些问题和不足，值得我们认真思考。

一、科研院所基层党支部建设的特点

科研院所党建工作，是新时期党的建设新的伟大工程的重要组成部分。作为我们党的优良传统和政治优势，抓基层党支部建设也是做好党建工作的重要落脚点。科研院所的基层党支部更是率领广大党员和群众进行建设与创新的直接组织者和实践者，跨入新时代对基层党建工作提出了更高更新的要求，更加凸显了加强和改进科研院所基层党支部建设的重要性和迫切性。科研院所基层党支部具有以下几个特点：

（一）基层党支部人员组成方面，人才队伍呈现高学历，年轻化趋势。随着我国高等教育水平不断提高，结合科研院所汲聚高学历人才的优势和所处尖端前沿行业和学科的特性，员工学历层次不断提高，知识结构不断更新，形成了员工高学历和不断年轻化的发展趋势，这些高学历人才成为科研院所各个基层党支部的生力军，党员队伍也得到了优化。他们思维活跃，具有很强地的学习思考和接受新事物的能力，在促进科研院所发展、基层党支部建设的同时，也对党务工作提出了更高的要求。

（二）基层党支部建设不断向规范化制度化迈进。随着《中国共产党支部工作条例（试行）》等制度不断出台，新时代基层党支部的“标准像”也日渐清晰，已经为加强分类指导定标设表。科研院所压紧压实管党治党政治责任，持续提高对做好基层党支部建设的重视程度，加紧完善党建工作各项制度，党建基础工作得到加强并逐步规范化，形成了一系列党建工作机制。

（三）党支部书记和委员兼职化，这是当前科研院所普遍采用的一种形式。这种颇具特点的兼职形式，优势在于可做到将党支部工作与科研生产工作紧密结合，支部班子成员多是中层干部或科研骨干力量，对行业发展和业务主攻方向具有较深的理解，便于促使党建工作更好的融入到科研生产当中。不足在于支部班子成员对党建工作与业务工作不能很好兼顾，难以取得平衡；支委从事党务工作不太熟练，缺乏相关工作经验，带动引领作用发挥有限。

二、支部建设方面存在的主要不足

结合2018年部党组专项巡视检查、2019年首轮院内巡察和党支部建设专项检查工作中发现党支部建设方面存在的不足主要有以下几个方面：

（一）在加强政治建设方面存在的不足。围绕部党组“两个强国”建设的中心工作和院重点工作安排，结合各支部实际，谋亮招、出实招不够；研究推进政治与业务的深度融合不足；缺乏把党建工作纳入党支部整体工作中通盘考虑的意识，统筹安排有待进一步提高。比如有的党支部在支部会议中传达文件多，研究讨论少；理论结合实际不足，贯彻落实存在温差、落差。

（二）在党的思想建设和组织建设方面存在的不足。我院业务部门党支部、职能部门党支部、联合党支部以及离退休党支部间，党建工作存在“冷热不均”，受力“不平衡”，对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大及十九届中央历次全会精神掌握不够入脑入心；各支部讲党课、开展主题党日活动频次有多有少、深度有高有低；“三会一课”制度执行不够规范；团结群众、凝聚群众、发挥党的引领作用的能力水平有待提升。

（三）党支部标准化规范化建设探索不足，支部工作缺乏创新。多数活动开展以会议或参观等单一形式出现，把学习、参观当做任务，缺乏调动广大党员的学习积极性主动性。比如有的党支部结合信息化等手段不够充分，在创新工作形式上功夫不足，在标准化规范化建设上缺乏深入的讨论和思考；有的党支部在活动开展上仅限于本支部，缺少与其他单位或支部的沟通和联系，联学取经不足。有的分支机构党支部，在强调业务发展的同时，对党建工作的辐射带动作用有所忽视，监管督查不能闭环。

三、对加强分类指导建设的工作思考

开展党建工作分类指导，是提升基层党支部标准化、规范化建设水平的“增压器”，极具方法论意义。《中国共产党支部工作条例（试行）》提出，党委组织部门应当经常对党支部建设情况进行分析研判，加强对支部建设的分类指导，这为全面加强新时代党支部建设提供了基本遵循。我院既有业务部门党支部，也有职能部门党支部；既有单一部门党支部，也有多部门联合党支部；既有在职党支部，也有离退休党支部，诸多不同类型决定党建工作开展在统一部署下，具有不同特点，做好分类指导尤为关键。

（一）画出新时代党支部的“标准像”，为加强分类指导定好标

《条例》规定，党支部“担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责”。全面提高新时代党支部建设质量，必须围绕这一职责要求，针对我院不同类型党支部的特点，按照“组织设置规范、阵地建设规范、组织生活规范、工作运行规范、制度建设规范”“五规范”的标准要求，聚焦“基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障”“五基本”抓提升，让每个党支部“做有标准、行有规范、学有榜样、赶有目标、干有动力”。把这“五规范”“五基本”和“五个有”综合起来，就构成了一幅新时代党支部的“标准像”。对党支部建设开展分类指导，也必须围绕“五规范”“五基本”和“五个有”的标准要求来进行。在具体工作实践中，要重点从五个方面来把握：一是政治上是否过硬。政治属性是党支部的根本属性，政治功能是党支部的基本功能。全面提高新时代党支部建设质量，必须牢牢把握深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线，采取开展理论中心组扩大学习，举办支部书记（委员）培训班、严格落实“三会一课”制度等多种形式，推动真学实做、真懂真信，始终坚持读原著、学原文、悟原理，推动学习往深里走、往实里走、往心里走，真正学出立场、学出方向、学出信仰信念、学出使命担当，真正把习近平新时代中国特色社会主义思想落实到每个党支部，武装到每名党员，让每个党支部都成为用马克思主义中国化最新成果武装起来的坚强战斗堡垒，让每名党员都成为坚决听党话、跟党走的先锋战士，成为“讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为”的中流砥柱。二是党员队伍是否有活力。党员作为党的一切组织的细胞、一切活动的主体、一切工作的基础，必须坚持强细胞与固堡垒并重。要教育引导党员带头尊崇党章、创先争优、遵规守纪、弘扬正气，做到平常时候看得出、关键时刻冲在前、危急关头豁得出。要把服务党员作为新时代党支部建设和党员队伍建设的重要组成部分。要建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，做好关心爱护老党员和生活困难党员的工作，关心关爱年轻党员的健康成长，关心关注不同年龄层次、不同部门党员碰到的困难和问题。要以解决实际问题为突破口，多做暖人心、聚人心的事情，增强党支部的亲和力，使广大党员真正感受到党组织是一个大家庭，更好地调动广大党员履职尽责、服务群众的积极性。三是制度是否真管用。《条例》对党支部的思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设等进行了明确规定，成为党支部规范制度建设的纲领性文件。全面提高新时代党支部建设质量，必须抓好基本制度的落实。“三会一课”是加强党员学习教育和日常管理的基本制度安排，要突出政治教育，突出党性锻炼，做到有主题、有讨论、有收获，使之成为党员政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的熔炉。强化主题党日作为支部的重要载体作用，突出政治性，体现仪式感、庄重感。要通过制度化的形式定期开展党组织活动，落实组织生活会和民主评议党员制度，让党员养成经常参加组织生活的习惯，引导党员定期进行“党性体检”，增强对党组织的归属感，使党支部更有创造力、凝聚力、战斗力。四是工作成效是否真明显。“战场打不赢，一切等于零。”加强新时代党支部建设，说到底就是提高党的建设质量，提高加快党和国家事业发展的能力。因此，全面提高新时代党支部建设质量，既是一个政治命题，也是一个实践命题，必须落实到具体工作中，用推动标准化事业发展的成效，检验党支部建设质量。五是群众是否真满意。加强对党支部建设的分类指导，必须把人民群众是否满意作为检验工作的金标准。群众意见是一把最好的尺子，最能衡量我们工作的长短优劣。习近平总书记深刻指出：“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”坚持群众标准、由群众来评判，就是要把党支部的工作始终紧扣群众的脉搏，始终置于群众的监督之下。要经常听取群众意见，注重群众评价，增加群众的话语权、评判权，不能关起门来搞自我评价、自我认可。只有最大限度地让群众真满意而不是“被满意”，才能让党支部真正成为群众信得过、靠得住的“靠山”，进一步发挥出党支部团结和带领群众的巨大效能。

（二）明确新时代党支部建设的路线图，为加强分类指导立好位

加强对党支部建设的分类指导，既要从面上把握方向、整体推进，又要从点上精准定标定位、分类施策。一是精准研判明底数。对照新时代党支部建设的新目标、新要求，对我院党支部按照不同情况，逐一进行分析研判，逐步摸清党支部建设的个体状况，全面掌握先进党支部、后进党支部和中间状态党支部的比例，对差距较小通过努力能够补齐短板达到标准要求和差距比较大需要经过长期努力才能达到标准要求的党支部情况，做到心中有数。同时，要眼睛向外，横看竖比，把自己置于部系统，对比兄弟单位的先进做法，找差距、补短板、强弱项，从而更好地对内抓提升，对外追赶超，既做好规定动作，也做好具有标准化特色的自选动作。二是查摆问题建台账。坚持问题导向、目标导向、基层导向，着力从三个方面查摆问题和不足。找准党支部建设面上存在的突出问题，特别是一些普遍存在、长期积累、反复出现的问题。区分不同党支部和党员的特点，找准工作中的短板、空白、盲区。“手把手”对每个党支部给予指导，协助分析梳理存在的不足，包括支委班子、党员自身以及群众反映强烈的问题。做到拉清单、建台账，明确措施、整改责任到人。三是明确目标定方案。党支部建设是一个逐级定标、层级跨越、循序渐进的过程，是一个从量变到质变、螺旋式上升的提升过程，必须坚持分层分类指导，科学把握党支部建设规律，在广泛征求意见的基础上，根据部门特点，制定细化的工作方案，合理分解任务，明确推进措施。要立足党支部的职能定位和工作基础，对标检视，对症下药，要坚持抓两头、带中间，指导后进争先进、先进更先进，最终实现全面提升、全面过硬和党支部建设水平的整体跃升。

（三）把握好新时代党支部建设的“关节点”，使分类指导更精准

历史和现实经验一再表明，党支部书记好，党支部就强，事业就能够发展、群众就能够满意。全面提高新时代党支部建设质量，必须抓住党支部书记这个关键人，抓好党支部书记“选、育、管、用”这几个关节点。一是在“选”上严标准。要突出政治标准，把政治素质、政治能力、政治品德放在首位。注重选拔既擅长业务管理、又熟悉党建业务，责任心强、敢于担当的党员领导干部担任党支部书记。二是在“育”上多下力。加强党支部书记队伍建设，“选”是基础，“育”是关键。要通过多种形式，加强对党支部书记的教育培训，提升政治站位、政治觉悟和政治能力。着力加大培训投入，拓宽培训渠道，改进培训方式，切实把党支部书记培养成政治过硬、本领高强的复合型人才，使他们既善于抓党的建设，又善于抓党领导的事业。要因地制宜，积极搭建和构筑各种形式的平台、载体，让党支部书记动起来、党的工作活起来、党的建设强起来。三是在“管”上出实招。权力不受监督必然导致滥用，党支部书记这支队伍的管理依然需要加强。切实把“一岗双责”扛在肩上。

（四）把握好新时代党支部建设的着力点，为加强分类指导把方向

一是把标杆树起来。一个典型就是一面旗帜，具有强大示范引领和辐射带动作用。全面提高新时代党支部建设质量，必须分期分批分领域培树一批过得硬、叫得响、推得开的先进典型，把党支部建设的标杆树起来，推动抓点成线、连线成面。要善于总结提炼先进党支部的内在特质、精神内核和建设规律，深入挖掘生动事例，讲好党建故事，用先进事迹激励每个党支部、激发每名党员、感染广大群众。二是让后进跟上来。全面提高新时代党支部建设质量，重在全面、难在全面，必须按照全面提升、全面过硬的要求，杜绝“党建孤岛”，确保不让任何一个党支部掉队。这就需要高点定位、系统谋划、持续用力，既要注重抓先进上水平，更要把气力用在后进支部和中间支部的能力提升上。三是把问题解决好。加强对党支部建设的分类指导，必须突出问题导向，找准制约支部建设和工作开展的瓶颈问题，研究管用办法，持续跟进整改。比如针对分支机构党支部，组织关系虽然并非隶属于院党委，但其开展各项工作依然接受院党委领导，建立一种能动的党建联系机制显得尤为重要，必须确保其发展方向正确，发展动力充足，党建引领作用得到充分发挥。

（五）健全考核机制，用好新时代党支部建设的指挥棒，使分类指导更有效

上边怎么考，下边怎么干。考核是最直接、最有效的指导。全面提高新时代党支部建设质量，必须用好考核这一指挥棒。一是考核要系统科学。围绕发挥好考核指挥棒的作用，要对照标准要求，结合实际，逐步研究制定具体的考核评价办法，建立起系统科学、务实管用的党支部考评体系。要从严掌握考评标准，确保评出的先进党支部能够真正经得起实践和时间的检验。二是奖惩要导向鲜明。要把党支部建设情况与部门发展考核相结合，坚持党支部建设的成效与部门发展的业绩同考核，真正提升部门主任作为支部书记管党治党水平。在评先树优时强化考评结果的运用，对抓党支部建设工作不力、成效不明显的，要及时约谈提醒、批评教育，督促整改。三是督导要及时跟进。党群工作处要坚持把督导工作抓在平时、融入日常，采取专项调研、随机抽查等方式，经常沉到各支部、深入一线，及时了解党支部建设情况和实际效果，研究解决突出问题，确保抓有所进、抓有所成。要研究探索“互联网+”模式，对党支部建设开展情况进行信息化管理，线上线下结合，确保督导不留盲区、不留死角。